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          國家稅務總局2021年建議提案辦理工作情況

          今年以來,稅務總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實國務院第126次常務會議精神和李克強總理關于做好2021年建議提案辦理工作的重要指示要求,切實提升政治站位,加強組織領導,突出重點難點,狠抓督辦落實,不斷提高辦理工作質量,全面完成了今年的建議提案辦理工作。

          一、2021年建議提案辦理情況

          今年全國兩會閉幕后,稅務總局共集中接收建議提案597件,其中,人大建議420件(主辦、獨辦、分辦件82件,協辦件286件,參閱件52件),政協提案177件(主辦、獨辦、分辦件26件,會辦件137件,參閱件14件)。稅務總局將建議提案辦理工作作為自覺接受人民民主監督的重點舉措,特別是作為學黨史、悟思想、辦實事、開新局的具體實踐,層層壓實責任,積極溝通協調,注重跟蹤問效,以更加務實的作風、更加有力的措施,高標準高質量完成了今年的辦理工作。

          二、主要做法

          稅務總局結合黨史學習教育,嚴格按照全國人大和全國政協有關要求,把以人民為中心的發展思想體現在建議提案辦理工作全過程,以高度的政治自覺辦好每一件建議提案,確保向人大代表和政協委員交上合格答卷。

          (一)強化組織領導,層層壓實責任

          一是高度重視,周密部署。稅務總局黨委高度重視建議提案辦理工作。今年兩會召開前,黨委書記、局長王軍同志主持召開黨委會議,要求積極做好全國兩會有關服務保障工作,并持續改進建議提案辦理的方式方法,推進辦理工作制度化、規范化,確?!稗k理一份建議提案,贏得一份理解支持”。人大政協建議提案分辦會后,第一時間召開局領導專題會議,傳達學習上級關于辦理工作的主要精神,并就做好今年辦理工作進行動員和部署,要求各單位充分認識做好建議提案辦理工作特殊而重要的意義,加倍努力做好辦理工作,壓實辦理責任,精心組織承辦,確保辦理質效。

          二是深入分析,把準重點。今年的建議提案涉及稅制改革、政策完善、稅收征管、納稅服務等多個方面,凝聚著代表委員的獨特視角、豐富經驗和深刻見解。我局通過對2021年建議提案總量變化、數量分布、涉及內容等進行多角度分析,感到代表委員們較為關注行業、區域、民生保障稅收政策,以及個人所得稅政策、優化稅收營商環境舉措等重點內容,希望通過持續釋放政策紅利,減輕特定主體負擔,有效激發市場主體活力。這些都為我們準確把握辦理重點、提升辦理質效奠定了堅實基礎。

          三是明確標準,嚴督實考。我局根據《關于交辦十三屆全國人大四次會議代表建議、批評和意見的通知》《全國政協十三屆四次會議提案辦理實施意見》要求,專門制定了《2021年建議提案辦理工作手冊》,明確了辦理要求、時間節點、辦文格式、統計格式等辦理工作標準。辦公廳積極做好建議提案分辦、協調、服務等工作,及時將建議提案分辦給12個承辦司局,同時建立辦理工作臺賬,充分利用電子公文系統“建議提案辦理模塊”督辦每件建議提案辦理情況,并加大績效考評力度,確保承接一件、辦好一件、銷號一件。

          (二)加強溝通協調,增進理解信任

          在辦理過程中,我局積極與代表委員和相關部門溝通協調,努力把與代表委員的溝通交流貫穿到辦理工作全過程,暢通與代表委員溝通聯系的“直通車”。

          一是加強聯絡,贏得代表委員支持。建議提案辦理過程中,各承辦司局根據常態化疫情防控有關要求,采用電話、微信等音頻視頻形式,與代表委員、主辦單位聯系人深入溝通建議提案辦理有關問題,全面了解建議提案相關情況,增強辦理工作的針對性。建議提案辦理完成后,我局堅持由承辦司局專門派人或委托代表委員所在地稅務機關呈交復文,向代表委員介紹辦理情況,詳細解答涉稅問題,共同商討改進稅收工作的辦法,進一步提高辦理質量。今年我局與代表委員共溝通聯絡約650次,其中采用線上方式約630次,登門拜訪等其他方式約20次。

          二是加強協商,形成部委辦理合力。對主辦的建議提案,主動加強會商,充分吸收協(會)辦單位的意見建議,形成一致意見后向代表委員復文;對于協(會)辦的建議提案或來函征求意見的建議提案,我局要求各承辦司局與牽頭單位加強聯系,積極配合,及時將有關意見建議反饋給主辦單位。如,在辦理過程中,承辦司局主動商主辦單位同意,積極協助主辦單位做好相關工作,并由主辦單位扎口與代表委員溝通有關情況,確保了一個口徑對外發聲。

          三是加強聯動,提高局內辦理時效。要求承辦司局之間加強溝通、密切協作,通力做好建議提案辦理工作。牽頭司局起草復文前,都充分征求相關業務司局意見,確保向代表委員提供最專業、準確、全面的答復意見;其他司局在回復意見時,也積極配合、迅速辦理,確保在5個工作日內完成回函。

          (三)立足職責職能,提升辦理質效

          我局注重建議提案辦理工作和稅收業務工作有機結合,多措并舉,實現辦理工作全面提質增效。

          一是突出以點促面。在今年的辦理工作中,我局共研究確定了20件重點建議提案。對建議提案背后深層次、結構性和體制性問題,組織相關人員深入進行分析研究,推動重點建議提案辦理工作走深走實,有效發揮重點建議提案引領作用,以點帶面推進全部建議提案高質高效辦理和稅收工作持續改進。

          二是用心擬制復文。將黨中央、國務院最新決策部署以及稅務總局黨委最新工作要求體現在答復意見中。一方面,在“準”上下功夫,做到辦理過程中準確理解建議提案意圖、準確把握政策制度,提高復文的針對性、準確性、專業性。另一方面,在“實”上下功夫,對能解決的問題,盡快研究并明確答復;對應當解決但一時難以落實的,先向代表委員如實說明情況,明確辦理時限;對確實不能解決的,充分說明原因,給予詳細答復,確保把工作做實做細。

          三是注重持續發力。要求各承辦司局以建議提案辦理工作為契機,進一步完善和落實稅費政策措施,不斷優化納稅服務、強化稅費征管,并督促各地稅務機關抓好落實。結合代表委員們關于進一步優化納稅服務的意見建議,我局聯合全國工商聯制發《2021年助力小微企業發展“春雨潤苗”專項行動方案》,在前期工作的基礎上,持續加強與政府部門、涉稅行業協會等社會組織的溝通協作,充分利用“三師”人才、業務骨干及財稅法律專家組建稅收專家顧問團隊,定期為企業提供政策宣傳輔導、涉稅風險自查提醒等服務,營造更有利于小微企業成長的政策環境。

          三、取得的成果

          稅務總局堅持圍繞中心服務大局,把建議提案辦理過程作為改進和提升稅收工作的過程,切實為高質量推進“十四五”時期稅收現代化開好局、起好步創造有利條件。

          一是減稅降費成效得到進一步鞏固。積極采納和吸收代表委員有關減稅降費的意見建議,及時完善各項稅費政策措施。如,我局充分吸收采納代表委員們從不同角度提出緩解小微企業經營困難、支持經濟恢復發展的建議,聯合財政部制發《關于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》《關于實施小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告》等文件,并同步出臺《國家稅務總局關于小規模納稅人免征增值稅征管問題的公告》《國家稅務總局關于落實支持小型微利企業和個體工商戶發展所得稅優惠政策有關事項的公告》等配套征管操作規定,確保各項減稅降費政策落實落細落到位。今年前三季度,全國新增減稅降費9101億元,有效激發了市場主體活力,企業獲得感滿意度不斷增強。

          二是稅收重點工作得到進一步推進。今年3月,中辦、國辦印發《關于進一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》)后,我局注重把建議提案辦理成效轉化為推進《意見》等稅收重點工作落實的具體行動。例如,結合代表委員們關于稅收數據治理的有關建議,我局印發《關于進一步加強和規范稅務系統與外部門數據共享的意見》,規范了信息共享的范圍、平臺和渠道等操作要素,并積極研究納稅人涉稅個人信息保護有關管理辦法,進一步健全納稅人個人信息保護制度。又如,針對代表委員們提出的推動稅收法治建設的建議,我局會同有關部門認真進行研究論證,推進更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

          三是服務大局職能得到進一步發揮。在建議提案辦理過程中緊密結合自身職責,傾力服務“十四五”規劃布局、打贏三大攻堅戰,大力支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展及粵港澳大灣區建設等國家重大戰略。如,結合代表委員們關于脫貧攻堅、鄉村振興等方面的建議,我局會同鄉村振興局、財政部、人力資源社會保障部聯合發布《關于延長部分扶貧稅收優惠政策執行期限的公告》,明確脫貧相關稅收優惠政策的執行期限延長至2025年12月31日,為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接發揮了積極作用。

          四是稅收營商環境得到進一步優化。廣泛采納代表委員關于優化納稅服務的建議,聚焦納稅人繳費人的“急難愁盼”問題,采取得力措施持續減輕辦稅負擔。今年我局結合黨史學習教育,在全國開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”,以“優化執法服務·辦好惠民實事”為主題,推出優惠政策直達享、便捷辦理優體驗、分類服務解難題等10大類30項100條具體措施,進一步提升了納稅人繳費人的滿意度和獲得感。針對代表委員們多年來關于優化營商環境的意見建議,我局持續深入推進稅務領域“放管服”改革,從整合精簡表單、簡化享受程序、優化系統功能入手,推行優質高效智能稅費服務征管舉措,提供智能享受政策服務,切實減輕納稅人繳費人申報負擔,改善辦稅體驗。2021年6月1日起,推行財產和行為稅10稅合并申報。7月1日起,對6項稅務證明事項實行告知承諾制。8月1日起,推行增值稅、消費稅及附加稅費申報表整合。今年前三季度,新辦涉稅市場主體累計達到970.3萬戶,較2020年、2019年同期分別增長16.1%、24.8%。

          四、改進工作的打算

          在今后建議提案辦理工作中,我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,努力把黨史學習教育成效轉化為更多“辦實事、開新局”成果,以高度的政治責任感和使命感,不斷改進辦理工作流程,創新辦理工作方式,提升辦理工作質量,切實推動建議提案辦理工作再上新臺階。同時,充分吸收和借鑒建議提案的內容,進一步深化稅收征管改革,完善稅費政策措施,不斷開創新發展階段稅收現代化新局面,更好地應民所需、順民所盼、達民所愿。

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